公会計改革推進研究会座長
パブリック・ディスクロージャー表彰審査委員長

日本社会事業大学学長・東京大学名誉教授

神野　直彦

パブリック・ディスクロージャー表彰2020の審査報告
　不可思議な感慨を覚えながら、「パブリック・ディスクディスクロージャー表彰2020」の審査結果を報告したい。表現のしようのない感慨に耽るのは、「2020」という一年が新型コロナウイルス感染症という「未知の病」のパンデミックに襲われた一年だったからである。年齢を重ねると、記銘力が衰え、一年前の記憶が茫漠としてしまう。しかし、移ろいかけている記憶を呼び覚ますと、一年前の「パブリック・ディスクロージャー表彰」が既に、パンデミックに苦悩していたことがわかる。その際にも、パンデミックを克服するには、地域コミュニティを再創造することが重要な要素となり、地方自治体の財政運営の責務が急速に高まることを指摘していた。
　ところが、一年が経過しても、パンデミックはますます猛威を振るうばかりで、地方自治体を翻弄している。パンデミックのように人間の社会を外側から襲う外在的危機は、人間の生命を維持する正常な生活活動を脅かす。そのため地方自治体は地方財政を有効に機能させて、地域社会で営まれる人間の生活活動を、パンデミックに適応させていく使命がある。
　もちろん、パンデミックへの応急的復旧段階から脱すれば、崩された地域社会の生活活動を再創造する本格的復興段階へと歩を進める責務が地方自治体にはまっている。しかし、激しさを増すパンデミックの前にして地方自治体は、応急的対応に奔走することが精一杯という状況に追い込まれている。
　こうした非常事態に苦悩している時期にもかかわらず、荒川区、精華町、習志野市、浜松市、町田市という五つの地方自治体が、「パブリック・ディスクロージャー表彰」に参加されたことに、心からの感謝と畏敬の言葉を捧げたい。確かに、昨年の参加地方自治体が七つを数えたのに比べると、参加数が減少したことは間違いない。しかし、パンデミックが非常事態を生じさせたにもかかわらず、断絶的変化が認められなかったことに、むしろ驚きを感じている。それだからこそ、五つの地方自治体が参加するために払われた労苦の大きさに思いを馳せ、ただただ敬意を表するものである。
　この「パブリック・ディスクロージャー表彰」は「アニュアル・レポート部門」、「ポピュラー・レポート部門」、「マネジメント・レポート部門」の三つの分野に分けて表彰することになっている。審査は第一次審査と第二次審査という二段階で実施している。こうした厳正かつ公正を期した審査結果を報告すれば、以下のとおりとなる。
　「アニュアル・レポート部門」では浜松市と荒川区が高く評価され、前回に引き続いてではあるけれども、グッド・プラクティス賞を授与することにした。浜松市は情報の網羅性や目的合理的な開示方式などが、荒川区は図表などを駆使して説明責任を果そうとする姿勢などが讃えられ、受賞に結びついている。
　町田市は後述するように、マネジメント部門では高く評価されているけれども、アニュアル・レポート部門としては情報の整理方法などにより工夫を期待し、Certificate of Good Effortを授与することとした。
　ポピュラー・レポート部門では精華町が、前回に引き続いて栄えあるグッド・パブリック・ディスクロージャー賞に輝いた。精華町はすべての地域住民にわかりやすく、財政情報と会計情報を「まちの家計簿」と「まちの羅針盤」という二部構成での定着した開示が高く評価されている。
　習志野市にはCertificate of Good Effortを授与することにした。情報をコンパクトに整理していることは評価できるけれども、すべての住民にわかりやすくする情報を伝える一層の努力を期待したいからである。
　荒川区にはCertificate of Good Presentationを授与している。「財務諸表Q&A」は評価されるけれども、専門知識がなくとも平易に理解できる努力を求めたいからである。
　町田市にはCertificate of Good Mediaを授与することにした。課別・事業別に成果を示すなど評価できる点はあるけれども、決算情報や財務諸表情報を包含することなどの試みが望まれるからである。
　マネジメント・レポート部門では町田市に、グッド・プラクティス賞を授与することにした。策定されている「町田市課別・事業別行政評価シート」は完成度も高く、秀でているとして讃えたからである。
　「パブリック・ディスクロージャー表彰2020」の審査結果は、以上のとおりである。評価することは、称讃することである。この表彰制度の目的も称讃することにある。地方自治体の財政が住民の意志にもとづいて、住民のために運営されるように、発展させるべき長所を見出し、それを称讃することに意義がある。そうした表彰制度の目的が開花するように、審査委員会も努力を積み重ねていく覚悟を、述べて審査報告としたい。